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全國首例指控公證處“私分國有資產”案始末

時間:2013-11-23 03:05來源: 作者: 點擊:
重慶渝萬律師事務所
    全國首例狀告公證處私分國有資產一案以檢察院撤訴而告終。
    二OO四年十月二十九日,奉節縣檢察院以奉檢刑訴(2004)198號起訴書將奉節縣公證處及法定代表人向良柱告上法庭,指控其私分國有資產。起訴書認定:奉節縣公證處屬奉節縣司法局主管的全民所有制全額預算事業單位,其工作經費和人員工資由縣財政全額預算撥款,其履行公證職能的收入屬國有資產,應納入財政專戶管理。但奉節縣公證處自2001年以來,未按國家規定辦理,而是在其法人代表向良柱的授意下分光用盡。同時,檢察院在起訴書中明確指出奉節縣公證處未按照重慶市司法局渝司發(2001)30號“重慶市公證機構經費管理暫行辦法”的文件精神,按年收入的30%提取事業發展金、醫療和意外傷害、養老金、人才教育儲備金。將應提留的部分資金即303017.20元以提取酬金、按比例返成等方式私分給奉節縣公證處職工,而作為奉節縣公證處法人代表的向良柱應負直接責任。認定上述事實的證據有向良柱的供述和辯解、證人證言及書證。
  對于這起全國首例狀告公證處的案子,作為被告人的向良柱一時也理不出頭緒,于是委托重慶渝萬律師事務所張興安律師為其辯護人。張興安律師在接受委托后,仔細研讀了起訴書,并多次前往奉節,通過與公證處職員的交談及查閱公證處工作紀要,認為檢察院在涉及本案定性的基本事實上含混不清且證據也不能讓人信服。針對此案,張興安律師特在所里召開研討會,參會律師對此案各抒已見,在廣泛聽取了大家的意見后,張興安律師向檢察機關的認定提出了兩點異議。
  首先,奉節縣公證處所收的公證費不屬于國有資產。因為根據司法部《關于深化公證工作改革的方案》、《重慶市人民政府辦公廳關于深化公證工作改革有關問題的復函》(渝辦函[2000]30號)、重慶市司法局渝司發[2000]25號文件及《重慶市司法局關于深化公證工作改革的實施意見》的文件精神,奉節縣公證處于2000年已從原來的行政體制改為事業體制,即成為自主開展業務,獨立承擔責任,按市場規律和自律機制運行的公益性、非營業性事業法人。而奉節縣司法局所簽發的《奉節縣公證處2002年目標管理與分配制度》及奉節縣公證處2003年目標管理與分配制度證明奉節縣公證處在改制為事業法人后,嚴格按照財政部 國家計委關于將部分行政事業性收費轉為經營服務性收費(價格)的通知(財綜[2001]94號)文件精神執行,收取費用不再屬于國有資產。而奉節縣檢察院在訴狀中明確指出奉節縣公證處所私分的國有資產系公證處每年年收入30%的提留金。即認可重慶市司法局《重慶市公證機構經費管理暫行辦法》(渝司發[2001]30號)文件。然而此份文件系針對已改制的公證處的工作需要而制定的,即事實上已認可了奉節縣公證處改制為事業體制。則改制后的奉節縣公證處已由原來的行政事業性收費轉為經營服務性收費,所產生的費用不應屬于國有資產。而且即使違反重慶市司法局的規定未留足發展基金,也不必然會受到刑事追究。因刑法條文中的私分國有資產是違反國家規定,市司法局文件并非國家規定,而且也沒有一條國家規定對中介事業單位未留足發展金要追究刑事責任的明示,則法無明文規定不為罪。
  其次,向良柱的行為不構成犯罪。奉節縣公證處改制后公證收費已由行政事業性收費轉為經營服務性收費,雖然沒有具體的改制后的文書,但那僅僅是手續的完善問題,是漫長的改制過程尚未規范,責任不應在公證處。而作為公證處的法人代表,向良柱的行為僅僅只是違反了此規范性文件,是一種違紀行為,不能將此行為的發生上升到觸犯了法律的高度,且由始至終都無任何法律明確規定,單位按規定處理所收取的經營服務性費用應負怎樣的刑事責任。據此,辯護人的結論是奉節縣公證處所收取的公證費不屬于國有資產,向良柱的行為也不構成犯罪。
  奉節縣檢察院及人民法院對張興安律師的辯護意見極為重視。經多次研究后,奉節縣檢察院終撤回對奉節縣公證處及其法人代表向良柱的起訴。奉節縣人民法院依法作出裁定,準許奉節縣檢察院撤訴。
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